??2015年，財經(jīng)作家吳曉波的一篇《去日本買只馬桶蓋》的文章，引發(fā)了國人對“中國制造”的思考。一個小小的馬桶蓋，備受熱議，與其說觸及了“中國制造”的痛點，不如說觸碰了“中國質(zhì)量”“中國品牌”的短板。2016年，我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到64.6%，但境外消費超過1.7萬億元，至少8000億元以上用于境外購物，“消費外溢”現(xiàn)象十分突出。

??“并非是國內(nèi)需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質(zhì)量、服務跟不上。”廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵坦言，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些問題，必須推進供給側結構性改革，提高供給質(zhì)量。

??今年9月5日，中共中央、國務院下發(fā)《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，對全面提升產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量，破除質(zhì)量提升瓶頸等方面作出了全面部署，這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次。

??中央有部署，廣東有行動。去年，省委、省政府在全國率先出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略的決定》（粵發(fā)〔2016〕9號），成為首個以省委、省政府的名義、用“決定”的形式，將質(zhì)量強省建設上升為經(jīng)濟社會發(fā)展全局性戰(zhàn)略進行部署的省份。

??在省第十二次黨代會報告中，“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)高達32次，質(zhì)量導向、質(zhì)量要求、質(zhì)量元素體現(xiàn)得淋漓盡致，從產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、出口質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等具體質(zhì)量部署，到教育發(fā)展質(zhì)量、脫貧攻堅質(zhì)量、司法質(zhì)量、發(fā)展黨員質(zhì)量，無疑都凸顯出質(zhì)量在廣東當前和未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

??以質(zhì)取勝，有質(zhì)量，才有市場！從智能馬桶蓋、空氣凈化器、電飯煲、智能手機這些重點生活消費品，到智能裝備、機器人、無人機、新能源汽車、軌道交通、醫(yī)療與生物工程等新興產(chǎn)業(yè)，都已成為廣東制造邁向“質(zhì)量時代”的主戰(zhàn)場。

??夯實四大質(zhì)量技術基礎

??多項質(zhì)量指標穩(wěn)居全國首位

??加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量技術基礎建設，助推“廣東制造”向“廣東質(zhì)造”升級，是我省扎實推進質(zhì)量強省戰(zhàn)略的基礎性工作。

??“十二五”以來，我省著力推進計量基準和標準建設，建立高水平的量值溯源和保證體系，進一步加大公共檢測服務平臺建設力度，建設一批國家級質(zhì)檢中心和省級授權質(zhì)檢機構，大力發(fā)展自愿性認證，引導和規(guī)范發(fā)展聯(lián)盟認證、區(qū)域認證，更好地服務廣東企業(yè)“走出去”。

??2014年至2016年，省財政投入3億元專項資金，帶動地方和部門資金投入14.8億元，分三批在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群新建64個公共檢測服務平臺，總數(shù)達到110個。

??目前，全省圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，建設了76個國家質(zhì)檢中心、214個省質(zhì)檢站，國家質(zhì)檢中心數(shù)居全國首位，形成了產(chǎn)業(yè)基礎牢固、優(yōu)勢特色明顯的檢驗檢測公共技術服務體系。公共檢測服務平臺充分發(fā)揮檢驗檢測、創(chuàng)新研發(fā)、標準制修訂、檢測技術研究、高端人才集聚、專業(yè)人員培訓等六大平臺作用，服務企業(yè)、科研機構創(chuàng)新研發(fā)測試20萬次，節(jié)約試驗成本11億元。

??在提升計量建設水平上，我省著力推進國家智能控制系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，批準籌建輕工機械、軌道交通車輛2個省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。2016年新建328個社會公用計量標準，總數(shù)達4035個，產(chǎn)業(yè)計量技術和管理基礎進一步夯實。

??在加強認證認可體系建設方面，截至2016年底，全省共有質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理“三大體系”認證證書9萬張，我省各級檢驗檢測技術機構與133家境外知名檢驗檢測機構實現(xiàn)檢驗能力互認。

??為加強知識產(chǎn)權管理，我省還完成云計算、生物醫(yī)學工程等29個領域的專利分析及預警報告50多份。珠海橫琴新區(qū)成立國際知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，打造“一帶一路”建設和“中國—拉美”知識產(chǎn)權保護新平臺。

??據(jù)統(tǒng)計，2016年全省專利申請受理量50.6萬件，同比增長42.1%；專利授權量25.9萬件，同比增長7.4%；PCT國際專利申請受理量23574件，同比增長55.2%。

??目前，我省全國知名品牌示范區(qū)數(shù)、標準聯(lián)盟和聯(lián)盟標準數(shù)、中國馳名商標數(shù)、有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請受理量等質(zhì)量指標穩(wěn)居全國首位。

??深入開展質(zhì)量提升行動

??啟動“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認證

??為助推經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，我省在全國率先以省政府名義部署質(zhì)量提升活動，推動各級政府、各部門共同提升產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量，助推經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

??“十二五”時期，全省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量平均合格率為95.4%，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平均合格率為95.3%，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測平均合格率為99.6%，水產(chǎn)品檢測合格率為97.1%，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

??2016年，我省圍繞智能馬桶蓋、電飯煲等15類重點消費品，深入開展質(zhì)量提升行動，開展民生產(chǎn)品質(zhì)量比對研究，推進“同線同標同質(zhì)”。當年，我省智能座便器、電飯煲、空氣凈化器等產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率低于全國平均數(shù)10個百分點以上，智能座便器國家監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率為6.2%，比行動前下降25個百分點。

??今年9月，“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌認證工作啟動，認證工作將按照“企業(yè)申請+第三方認證+政府監(jiān)管+社會認可”的原則，采取國際通行的“抽樣型式試驗+初始企業(yè)現(xiàn)場檢查+獲證后監(jiān)督”認證模式，以先進質(zhì)量水平為標桿，采用與國際接軌的先進標準作為認證標準，對符合高標準、高品質(zhì)要求的廣東產(chǎn)品和服務進行認證，通過持續(xù)性和整體化培育，形成集質(zhì)量、技術、服務、信譽于一體，市場與社會公認的區(qū)域綜合認證品牌。

??“廣東優(yōu)質(zhì)”認證產(chǎn)品和服務100%采用國內(nèi)領先、國際一流標準，100%擁有自主知識產(chǎn)權，市場占有率處于同行業(yè)領先水平。今年在制造業(yè)先行試點，首批試點認證產(chǎn)品定為電飯煲、陶瓷磚、家用燃氣灶和家用空調(diào)四類。明年將擴展到制造業(yè)其他產(chǎn)品，并推廣到服務業(yè)。計劃到2020年，“廣東優(yōu)質(zhì)”品牌培育、發(fā)展和保護機制進一步健全，從而提升“廣東制造”和品牌的國際認可度。

??構建多方參與廣東質(zhì)量工作格局

??3年3億元建百家省級質(zhì)檢中心

??廣東省委、省政府把質(zhì)量放到了戰(zhàn)略層面，提出了實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，著力加強黨對質(zhì)量工作領導，建立“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”的質(zhì)量工作格局。目前，全省所有地級以上市都召開了質(zhì)量工作會議，珠海、東莞、中山、陽江、揭陽等地以市委、市政府名義出臺文件，部署質(zhì)量強市工作。

??廣東省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵表示，質(zhì)量提升是我省建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要目標和有力抓手，關乎供給側結構性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構建開放型經(jīng)濟新體制。

??在經(jīng)濟從高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，廣東正全面實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，以質(zhì)量提升推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，著力建設高質(zhì)量高效益的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，助力廣東實現(xiàn)“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”。

??開展抓質(zhì)量提升行動

??質(zhì)量提升行動涉及各行各業(yè)，質(zhì)量提升的主體是企業(yè)，開展質(zhì)量提升行動，必須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。其中一個重要抓手，就是大力推動企業(yè)開展質(zhì)量創(chuàng)新。質(zhì)量創(chuàng)新是企業(yè)轉型升級的普適性路徑，大型企業(yè)可以用，缺乏技術創(chuàng)新資源和能力的小微型企業(yè)更加適用；處于價值鏈終端的企業(yè)可以用，數(shù)量更為龐大的零部件生產(chǎn)企業(yè)、OEM和ODM企業(yè)更加適用。

??因此，必須推動企業(yè)普遍開展質(zhì)量創(chuàng)新，應用卓越績效、精益生產(chǎn)、質(zhì)量診斷、質(zhì)量功能展開等先進生產(chǎn)管理模式和方法，推廣質(zhì)量管理小組等質(zhì)量管理活動。通過一系列質(zhì)量手段，增強實體經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力，提高盈利能力、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率。

??抓基礎設施建設質(zhì)量

??質(zhì)量基礎設施是轉型升級的支撐所在，是科技進步的基礎所在，是質(zhì)量發(fā)展的動力所在。為進一步推動廣東省產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，促進地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高企業(yè)特別是中小微企業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，從2014年開始，我省連續(xù)3年每年由省財政安排1億元（共3億元，由省質(zhì)監(jiān)局負責統(tǒng)籌），在我省產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群所在地再建一批國家、省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心或檢驗站，3年內(nèi)總數(shù)達到100家。

??據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，各級公共檢測服務平臺通過共享儀器設備等方式，與企業(yè)、科研機構聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品118臺/套，獲得專利80項，產(chǎn)生經(jīng)濟效益3.18億元；與133個境外實驗室實現(xiàn)互認，出具國際互認的檢驗檢測報告45萬份，幫助企業(yè)應對國際貿(mào)易技術壁壘1693項，涉及產(chǎn)品產(chǎn)值405億元。

??抓現(xiàn)代監(jiān)管體系改革

??質(zhì)量是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，更是市場機制“逼”出來的。必須發(fā)揮市場主體作用，加強社會監(jiān)督和綜合治理，形成以企業(yè)主體責任落實為核心，消費者權益維護為監(jiān)督基礎，保險救濟和社會救助為保障，市場技術基礎建設為支撐，政府依法監(jiān)管的現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系。

??首先要明確首負責任，構建企業(yè)主體責任體系，將與消費者或權利人構成直接利益關系的企業(yè)明確為首負責任者，形成對上把關、對下負責的清晰責任鏈條。其次，強化消費者權益維護，構建社會監(jiān)督體系。必須切實強化對消費者的權益保護，構建起以消費者為核心的社會監(jiān)督體系，以賠付為手段的監(jiān)督運行機制。第三，要建立責任險制度，構建社會救助體系。必須發(fā)揮保險救濟機制在分散賠付風險，共擔賠付責任，及時提供高額賠償，有效化解社會矛盾等方面的重要作用。第四，加強市場技術基礎建設，構建市場技術權益保護支撐體系。第五，要強化系統(tǒng)性風險防范，完善政府規(guī)制建設。

    編輯 201702