??2015年，財經作家吳曉波的一篇《去日本買只馬桶蓋》的文章，引發了國人對“中國制造”的思考。一個小小的馬桶蓋，備受熱議，與其說觸及了“中國制造”的痛點，不如說觸碰了“中國質量”“中國品牌”的短板。2016年，我國消費對經濟增長的貢獻率達到64.6%，但境外消費超過1.7萬億元，至少8000億元以上用于境外購物，“消費外溢”現象十分突出。

??“并非是國內需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產品卻沒有變，質量、服務跟不上。”廣東省質監局局長任小鐵坦言，有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些問題，必須推進供給側結構性改革，提高供給質量。

??今年9月5日，中共中央、國務院下發《關于開展質量提升行動的指導意見》，對全面提升產品、工程、服務質量，破除質量提升瓶頸等方面作出了全面部署，這在我國質量發展史上尚屬首次。

??中央有部署，廣東有行動。去年，省委、省政府在全國率先出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定》（粵發〔2016〕9號），成為首個以省委、省政府的名義、用“決定”的形式，將質量強省建設上升為經濟社會發展全局性戰略進行部署的省份。

??在省第十二次黨代會報告中，“質量”一詞出現高達32次，質量導向、質量要求、質量元素體現得淋漓盡致，從產品質量、農產品質量、出口質量、環境質量等具體質量部署，到教育發展質量、脫貧攻堅質量、司法質量、發展黨員質量，無疑都凸顯出質量在廣東當前和未來發展中的戰略地位。

??以質取勝，有質量，才有市場！從智能馬桶蓋、空氣凈化器、電飯煲、智能手機這些重點生活消費品，到智能裝備、機器人、無人機、新能源汽車、軌道交通、醫療與生物工程等新興產業，都已成為廣東制造邁向“質量時代”的主戰場。

??夯實四大質量技術基礎

??多項質量指標穩居全國首位

??加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等國家質量技術基礎建設，助推“廣東制造”向“廣東質造”升級，是我省扎實推進質量強省戰略的基礎性工作。

??“十二五”以來，我省著力推進計量基準和標準建設，建立高水平的量值溯源和保證體系，進一步加大公共檢測服務平臺建設力度，建設一批國家級質檢中心和省級授權質檢機構，大力發展自愿性認證，引導和規范發展聯盟認證、區域認證，更好地服務廣東企業“走出去”。

??2014年至2016年，省財政投入3億元專項資金，帶動地方和部門資金投入14.8億元，分三批在高新區、產業園、專業鎮和產業集群新建64個公共檢測服務平臺，總數達到110個。

??目前，全省圍繞戰略性新興產業、先進制造業、傳統產業等，建設了76個國家質檢中心、214個省質檢站，國家質檢中心數居全國首位，形成了產業基礎牢固、優勢特色明顯的檢驗檢測公共技術服務體系。公共檢測服務平臺充分發揮檢驗檢測、創新研發、標準制修訂、檢測技術研究、高端人才集聚、專業人員培訓等六大平臺作用，服務企業、科研機構創新研發測試20萬次，節約試驗成本11億元。

??在提升計量建設水平上，我省著力推進國家智能控制系統制造產業計量測試中心建設，批準籌建輕工機械、軌道交通車輛2個省級產業計量測試中心。2016年新建328個社會公用計量標準，總數達4035個，產業計量技術和管理基礎進一步夯實。

??在加強認證認可體系建設方面，截至2016年底，全省共有質量管理、環境管理、職業健康安全管理“三大體系”認證證書9萬張，我省各級檢驗檢測技術機構與133家境外知名檢驗檢測機構實現檢驗能力互認。

??為加強知識產權管理，我省還完成云計算、生物醫學工程等29個領域的專利分析及預警報告50多份。珠海橫琴新區成立國際知識產權保護聯盟，打造“一帶一路”建設和“中國—拉美”知識產權保護新平臺。

??據統計，2016年全省專利申請受理量50.6萬件，同比增長42.1%；專利授權量25.9萬件，同比增長7.4%；PCT國際專利申請受理量23574件，同比增長55.2%。

??目前，我省全國知名品牌示范區數、標準聯盟和聯盟標準數、中國馳名商標數、有效發明專利量和PCT國際專利申請受理量等質量指標穩居全國首位。

??深入開展質量提升行動

??啟動“廣東優質”品牌認證

??為助推經濟提質增效升級，我省在全國率先以省政府名義部署質量提升活動，推動各級政府、各部門共同提升產品、工程、服務、環境質量，助推經濟結構調整優化和產業轉型升級。

??“十二五”時期，全省制造業產品質量平均合格率為95.4%，種植業產品質量安全監測平均合格率為95.3%，畜禽產品質量安全監測平均合格率為99.6%，水產品檢測合格率為97.1%，未發生區域性、系統性產品質量安全事件。

??2016年，我省圍繞智能馬桶蓋、電飯煲等15類重點消費品，深入開展質量提升行動，開展民生產品質量比對研究，推進“同線同標同質”。當年，我省智能座便器、電飯煲、空氣凈化器等產品國家監督抽查不合格產品發現率低于全國平均數10個百分點以上，智能座便器國家監督抽查不合格產品發現率為6.2%，比行動前下降25個百分點。

??今年9月，“廣東優質”品牌認證工作啟動，認證工作將按照“企業申請+第三方認證+政府監管+社會認可”的原則，采取國際通行的“抽樣型式試驗+初始企業現場檢查+獲證后監督”認證模式，以先進質量水平為標桿，采用與國際接軌的先進標準作為認證標準，對符合高標準、高品質要求的廣東產品和服務進行認證，通過持續性和整體化培育，形成集質量、技術、服務、信譽于一體，市場與社會公認的區域綜合認證品牌。

??“廣東優質”認證產品和服務100%采用國內領先、國際一流標準，100%擁有自主知識產權，市場占有率處于同行業領先水平。今年在制造業先行試點，首批試點認證產品定為電飯煲、陶瓷磚、家用燃氣灶和家用空調四類。明年將擴展到制造業其他產品，并推廣到服務業。計劃到2020年，“廣東優質”品牌培育、發展和保護機制進一步健全，從而提升“廣東制造”和品牌的國際認可度。

??構建多方參與廣東質量工作格局

??3年3億元建百家省級質檢中心

??廣東省委、省政府把質量放到了戰略層面，提出了實施質量強省戰略，著力加強黨對質量工作領導，建立“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的質量工作格局。目前，全省所有地級以上市都召開了質量工作會議，珠海、東莞、中山、陽江、揭陽等地以市委、市政府名義出臺文件，部署質量強市工作。

??廣東省質監局局長任小鐵表示，質量提升是我省建設現代化經濟體系的重要目標和有力抓手，關乎供給側結構性改革、創新驅動發展、構建開放型經濟新體制。

??在經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段過程中，廣東正全面實施質量強省戰略，開展質量提升行動，以質量提升推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，增強經濟質量優勢，著力建設高質量高效益的現代化經濟體系，助力廣東實現“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”。

??開展抓質量提升行動

??質量提升行動涉及各行各業，質量提升的主體是企業，開展質量提升行動，必須充分發揮企業主體作用。其中一個重要抓手，就是大力推動企業開展質量創新。質量創新是企業轉型升級的普適性路徑，大型企業可以用，缺乏技術創新資源和能力的小微型企業更加適用；處于價值鏈終端的企業可以用，數量更為龐大的零部件生產企業、OEM和ODM企業更加適用。

??因此，必須推動企業普遍開展質量創新，應用卓越績效、精益生產、質量診斷、質量功能展開等先進生產管理模式和方法，推廣質量管理小組等質量管理活動。通過一系列質量手段，增強實體經濟質量發展內生動力，提高盈利能力、勞動生產率、全要素生產率和潛在增長率。

??抓基礎設施建設質量

??質量基礎設施是轉型升級的支撐所在，是科技進步的基礎所在，是質量發展的動力所在。為進一步推動廣東省產業結構調整和轉型升級，促進地方產業集群發展，提高企業特別是中小微企業科技創新能力和產品質量水平，從2014年開始，我省連續3年每年由省財政安排1億元（共3億元，由省質監局負責統籌），在我省產業園、專業鎮和產業集群所在地再建一批國家、省級產品質量監督檢測中心或檢驗站，3年內總數達到100家。

??據統計，近兩年來，各級公共檢測服務平臺通過共享儀器設備等方式，與企業、科研機構聯合研發產品118臺/套，獲得專利80項，產生經濟效益3.18億元；與133個境外實驗室實現互認，出具國際互認的檢驗檢測報告45萬份，幫助企業應對國際貿易技術壁壘1693項，涉及產品產值405億元。

??抓現代監管體系改革

??質量是“產”出來的，也是“管”出來的，更是市場機制“逼”出來的。必須發揮市場主體作用，加強社會監督和綜合治理，形成以企業主體責任落實為核心，消費者權益維護為監督基礎，保險救濟和社會救助為保障，市場技術基礎建設為支撐，政府依法監管的現代質量監管體系。

??首先要明確首負責任，構建企業主體責任體系，將與消費者或權利人構成直接利益關系的企業明確為首負責任者，形成對上把關、對下負責的清晰責任鏈條。其次，強化消費者權益維護，構建社會監督體系。必須切實強化對消費者的權益保護，構建起以消費者為核心的社會監督體系，以賠付為手段的監督運行機制。第三，要建立責任險制度，構建社會救助體系。必須發揮保險救濟機制在分散賠付風險，共擔賠付責任，及時提供高額賠償，有效化解社會矛盾等方面的重要作用。第四，加強市場技術基礎建設，構建市場技術權益保護支撐體系。第五，要強化系統性風險防范，完善政府規制建設。

    編輯 201702